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关于印发《澳门新莆京娱乐网站 关于严格履行工程建设主体责任 防范廉政 风险的意见》的通知

发布时间: 2020-09-09 17:44:18 作者:本站编辑 来源: 本站原创 浏览次数: 我要评论()
摘要:

校属各有关单位:

为深入贯彻落实司法部办公厅《关于进一步压实工程建设单位主体责任防范廉政风险的通知》,加强学校工程建设项目管理,强化项目建设主体责任,防范违规违纪和腐败问题的发生,经学校党委研究,制定了《澳门新莆京娱乐网站关于严格履行工程建设主体责任 防范廉政风险的意见》,现印发给你们,请认真组织学习并遵照执行。

附件:《澳门新莆京娱乐网站关于严格履行工程建设主体责任

防范廉政风险的意见》

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2020年9月2日


附件:

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关于严格履行工程建设主体责任 防范廉政风险的意见

为进一步加强学校工程建设项目管理,落实主体责任,防范廉政风险,根据《中央预算内直接投资项目管理办法》(国家发展和改革委员会令第7号)《中央预算内投资监督管理暂行办法》(发改投资〔2015〕525号)和《司法部办公厅关于进一步压实工程建设单位主体责任 防范廉政风险的通知》等规定,结合学校实际,制定本意见。

一、严格履行项目管理职责,强化项目建设主体责任

本意见中的工程建设项目主要包括学校新建、改扩建及维修改造项目,其资金来源包括中央预算内基本建设资金、财政拨款资金以及学校自有资金。

学校是项目建设和管理的责任主体,对建设项目的组织实施、安全质量、资金管理负总责,对项目依法依规建设和廉政建设负总责。学校工程建设项目应当严格履行审批程序,落实建设资金,建设资金未到位的情况下,不能开工建设;严格按照规定履行报建手续,并按照批复建设内容、规模和工期组织建设;严格执行中央预算内投资计划,按要求签署综合信用承诺书;项目完工后,及时按照《建设工程质量管理条例》(国务院令第714号)等有关规定做好竣工验收工作;加强项目审批和实施过程中有关文件、资料档案管理;通过国家重大建设项目库及时、准确、完整报送项目建设信息;自觉接受检查,如实提供项目相关文件资料和情况。按照法律法规和财政国库管理有关规定,及时、足额办理项目资金拨付,不得由施工单位垫资建设,严禁拖欠民营企业中小企业账款及农民工工资。

项目负责人代表学校全面负责工程项目建设全过程管理,并对工程质量承担终身责任。一般学校法定代表人或经法定代表人授权的分管校领导为工程建设项目负责人,项目管理单位主要领导为项目具体负责人。项目负责人应当严格遵守《建设单位项目负责人质量安全责任八项规定(试行)》(建市〔2015〕35号)并承担相应责任。学校应在建设项目开工前,将项目负责人情况报送司法部装备财务保障局备案。项目负责人和项目具体负责人应签订廉政责任书,切实履行相应职责,严防工程项目建设过程中的违规违法行为。

二、严格执行相关法律法规,科学规范开展招投标活动

根据《招标投标法》《招标投标法实施条例》(国务院令第709号)和《必须招标的工程项目规定》(国家发展和改革委员会令第16号),学校应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,依法对工程建设项目进行招标。严禁项目管理单位将工程建设项目进行人为拆分、化整为零,降低招投标相关要求或者以其他方式规避招标;严禁人为干预招投标活动,坚决落实回避原则。

依法必须进行招标的工程建设项目,一般应采取公开招标的形式。学校应根据国家有关规定,结合所在省市招投标管理具体要求,制定具体招标方案,包含招标范围、招标方式、招标组织形式等,按照项目审批权限,同项目可行性研究报告一并报批,不得瞒报或漏报。涉及国家安全、国家秘密等特殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定执行。

在招标前和中标后,结合省市招投标管理具体情况,学校与各投标人、中标人签订廉政责任书。工程建设项目招投标过程中,学校党委、纪委对招投标活动实施监督。依法必须进行招标的项目不招标,或依法应当公开招标的项目不公开招标等其他违法违纪问题,对直接责任人和其他责任人应依法依规追究责任。

三、依规加强项目概算管理,强化项目实施的内控机制

根据《基本建设财务规则》(财政部令第81号),学校要做好工程建设项目财务管理工作,建立健全基本建设财务管理制度和内部控制制度,严格按照基本建设程序、年度投资计划、年度支出预算、工程进度申请和拨付资金。工程建设项目资金要专款专用,严格按照批准的项目预算执行,不得挤占挪用,未经批准不得改变资金使用性质。

根据《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》(发改投资〔2015〕482号),经核定的概算是项目建设实施和控制投资的依据,学校对项目概算管理负主要责任,严格按照已批复的初步设计和概算执行,不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。

项目由于政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需调整投资概算的,调整后的方案按照审批权限和程序报原概算核定部门核定。概算调增幅度超过原批复概算10%的,原则上先由审计机关进行审计,并依据审计结论进行概算调整。超概算所需建设资金原则上自筹解决。

学校严格依规执行建设项目监理制,委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,实现质量、投资、进度和安全的控制目标;严格实行建设项目合同制,明确对合同订立审核、合同履行及合同档案等关键环节管理要求,强化合同对资金收支活动的控制。

严格执行《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》(财建〔2016〕503号)、《中央基本建设项目竣工财务决算审核批复操作规程》(财办建〔2018〕2号),项目竣工验收合格或投入使用后,学校财务部门应在3个月内编报竣工财务决算,特殊情况确需延长的,不得超过6个月。项目竣工财务决算未经审核前,项目负责人及财务主管人员一般不得调离。

四、强化安全质量约束机制,严格落实安全质量责任

认真贯彻执行《建设工程质量管理条例》(国务院令第714号)和《建设工程安全生产管理条例》(国务院令第393号),学校要切实提高安全质量责任意识,严格落实有关各方责任,建立各负其责、齐抓共管的工程安全质量约束机制,确保工程质量安全。

学校要充分做好建设项目的规划、可行性研究、初步设计等各阶段的基础工作;严格执行工程建设强制性标准,制定专门的安全质量防护措施;科学确定并严格执行合理工期;严格基本建设程序,坚决防止“三边”工程;开工前应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续,工程质量监督手续可以与施工许可证或者开工报告合并办理;编制工程概算时,应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用;加强施工管理,要定期和不定期地对有关各方落实安全质量责任情况进行检查,对发现的问题要督促整改;强化竣工验收质量管理,工程质量通过验收标准后,方可交付使用。

学校对项目建设的安全质量负总责,严格落实工程安全质量责任制。对违反国家规定,降低工程安全质量标准,或造成安全质量事故的,依法追究项目负责人、项目具体负责人和相关责任人的法律责任。

五、建立报告制度机制,强化项目监督检查

学校要建立项目建设及廉政情况报告制度。要及时、准确、完整地报送项目开工、投资完成和工程形象进度等情况;按照《中共司法部党组中央纪委国家监委驻司法部纪检监察组关于建立健全协作协调机制的意见》(司党通〔2019〕42号)精神,建立监督检查信息互通与结果共享机制,每年11月15日前,学校相关单位将项目管理、投资完成、招投标等有无违规等情况,存在的主要问题和解决措施等情况书面报送校办公室,校办公室汇总报学校审定后,分别报送部装备财务保障局、机关纪委和驻部纪检监察组。

学校纪委、审计部门对项目建设全过程实施监督,强化招投标、项目落地实施、资金使用及安全质量管理等重点关键环节监督检查,切实履行好监管职责。

学校在工程建设立项、招投标和验收等环节邀请教职工代表参与,充分发挥教职工代表的民主监督作用。

学校相关单位和人员有下列行为之一的,责令其限期整改、暂停项目建设,对直接负责人和其他直接责任人员,依法追究行政或者法律责任。

(一)提供虚假情况骗取项目审批和中央预算内投资的;

(二)不按国家规定履行招标程序的;

(三)依法应当公开招标而采取邀请招标的;

(四)违反国家有关规定擅自开工建设的;

(五)未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点、建设性质或者建设内容的;

(六)转移、侵占或者挪用建设资金的;

(七)未及时办理竣工验收手续、未经竣工验收或者验收不合格即交付使用的;

(八)已经批准的项目,无正当理由未及时实施或者完成的;

(九)对项目建设中存在的问题隐匿不报或严重失职的;

(十)工程质量存在重大问题的。

学校工作人员在项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究行政或者法律责任。

日常修缮项目不属于以上工程建设项目,可按照学校相关制度执行,进一步完善管理办法,重点抓好日常维护保养,对确需修缮的,按照预算年度进行统计、梳理并组织实施。

学校相关单位要认真对照本意见要求,统一思想,提高认识,强化工程建设项目管理的责任意识,及时发现并坚决纠正建设过程中违法违规行为,进一步构建学校工程建设项目管理的长效机制。

附件:
1、校字〔2020〕41号——关于印发《澳门新莆京娱乐网站关于严格履行工程建设主体责任 防范廉政风险的意见》的通知.doc

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